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《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》(下称新版《鼓励目录》)新增条目背后,是怎样的产业导向?透露出什么信号?

10月28日,国家发改委、商务部公开发布了新版《鼓励目录》。国家发改委有关负责人在接受记者采访时表示,修订新版《鼓励目录》是当前形势下进一步稳外资的重要举措,不仅有利于推进高水平对外开放、加快构建新发展格局,也有利于进一步稳住外商投资、优化投资结构、提振外资预期和信心。总体考虑是,根据有关产业发展规划要求和政策导向,按照“总量增加、结构优化”原则开展修订。持续鼓励外资投向制造业,“全国鼓励外商投资产业目录”(下称“全国目录”)新增或扩展元器件、零部件、装备制造等条目;持续鼓励外资投向生产性服务业,全国目录新增或扩展专业设计、技术服务与开发等条目;持续鼓励外资投向中西部和东北地区,根据各地劳动力、特色资源等优势,新增或扩展了“中西部地区外商投资优势产业目录”(下称“中西部目录”)有关条目。

据了解,外资鼓励类项目享受的支持政策主要包括:一是对于鼓励类外商投资项目,在投资总额内进口自用设备,除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外,实行免征关税政策;二是对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商投资企业,减按15%征收企业所得税;三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

修订后的《鼓励目录》总条目1474条,与2020年版相比净增加239条、修改167条。其中,全国目录共519条,增加39条、修改85条;中西部目录共955条,增加200条、修改82条。主要变化包括三个方面:

一是全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向,提升产业链供应链水平。终端产品领域,新增或修改航空地面设备、辉光放电质谱仪、透射电子显微镜、工业节水相关装备等条目。零部件领域,新增或修改盾构机轴承、自动驾驶相关关键零部件、高性能轻金属等条目。原材料领域,新增或修改高纯电子化学品、高性能涂料、有机高分子材料等条目。

对此,上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平在接受澎湃新闻记者采访时表示,将制造业作为鼓励外商投资的重点方向,有利于补齐产业链供应链短板,更好地参与国际市场竞争。目前,在装备制造业等重点行业,部分设备关键组件需要依赖进口,短期内通过自主研发存在一定难度。因此,鼓励外商投资进入元器件、零部件、装备制造等领域,对于制造业高质量发展补短板强弱项具有重要作用。

“在引进外商投资工作中,立足本地比较优势,综合运用龙头招商、平台招商、产业链招商和资本招商等多种模式。以打造优质营商环境为根本,将招商引资和招才引智相结合,最终形成错位竞争发展的产业生态圈。”吴一平说。

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“这体现了我国推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的导向。”上海国家会计学院硕士生导师钟世虎在接受澎湃新闻记者采访时指出,整体而言,新版《鼓励目录》也体现了二十大报告所提的“坚持以推动高质量发展为主题,提升国际循环质量和水平,加快建设现代化经济体系”的要求。

二是全国目录将促进服务业和制造业融合发展作为修订重点。技术服务领域,新增低碳环保绿色节能节水的先进系统集成技术及服务,环境友好型技术开发应用,海上风电装备和海洋新能源装备设计研发等条目。商务服务领域,新增或修改退役风电叶片及废弃光伏组件回收处理,传统能源清洁运营、工程施工与技术服务,语言服务等条目。

钟世虎指出,这体现了我国构建优质高效的服务业新体系,推动现代服务业同先进制造业深度融合的导向。

三是结合各地劳动力、特色资源等比较优势扩大中西部目录鼓励范围。发挥人力资源优势,在江西、安徽、河南、贵州、甘肃、宁夏、广西等省区新增劳动密集型加工贸易相关产业条目。发挥传统制造优势,在重庆、四川、湖北、湖南、陕西等省市新增装备制造等条目。立足农业资源优势,在黑龙江、吉林、辽宁等省新增农畜产品加工等条目。提升沿边外向型经济发展水平,在西藏、新疆、云南等省区新增商贸物流、旅游休闲等条目。推动资源型地区绿色转型,在山西、内蒙古等省区新增相关条目。

“这体现了我国推动区域协调发展的导向,以充分发挥我国各大区域的内生比较优势,借助外资形成的外生比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,以形成各具特色的综合比较优势。”钟世虎说。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻表示,新版《鼓励目录》,一方面是存在明显的行业导向,偏向先进制造业、先进服务业和节能环保等领域,这也是鼓励外商积极参与到中国经济的产业转型与升级,促进新发展格局下的高质量发展。另一方面,也存在比较明显的地区偏向,鼓励外商积极在中西部和东北地区的投资布局。

钟世虎指出,总的来说,新版《鼓励目录》与二十大精神保持一致,充分体现了我国推动外资利用高质量发展的决心,但是要落实这一政策,吸引高质量外资进入关键在于不只要让外资进得来,还要让他们愿意来和留得住。“这就要求我们要依法保护外商投资权益,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,尽可能减少由于疫情等因素带来的不确定性干扰,以减轻他们的后顾之忧,稳定他们的预期。毕竟无论对于国外投资者还是国内投资者,稳定的预期是最重要的,信心是黄金。”

钟辉勇也表示,“需要注意的是,外商会根据每个国家和地区的比较优势来综合考虑,更多是在全球范围选择投资地区和产业。因此在吸引外资时,也需要从国际循环的角度,更好促进外资参与我国经济的发展。”

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